我局派出人员常驻县新农村办，配合新农村建设工作，要求各国土所大力配合所在乡镇新农村建设和空心村改造的实施，为乡镇实施空心村改造当好参谋，全力服务好村民用地审批，现将我县空心村改造调研情况报告如下：

一、空心村改造的现状

我县80个新农村建设点中涉及空心村改造的有27个自然村。通过对空心村的改造，明显改善了村庄的村容村貌，盘活挖潜了存量建设用地，节约了土地资源，保护了耕地。

二、存在问题与困难

（一）村民的宅基地“私有”观念严重，造成原有宅基地难以统筹规划使用。多数村民把上辈传下的宅基地视为祖业，对其严加看管和保护，哪怕是空置停止使用多年，也不能让其收归集体；有的村民随意多占宅基地，建新不拆旧，退宅承诺难以兑现。

（二）由于历史原因，村庄规划编制滞后。有的村庄已经形成空心村，村庄规划才姗姗来迟。

（三）空心村改造缺乏政策和专项资金支持。改造空心村是对原有宅基地重新“洗牌”和分配，原有的宅基地有的规划成道路，有的规划为绿地，有的收归集体后，分配给符合申请住房条件的村民，空心村改造在一定程度上触动了部分村民的利益，尤其是人多地少的水西部分乡镇尤为明显，如果没有政策和专项资金的支持，整治空心村的原有宅基地上的房屋是难以实施拆除的，原有宅基地使用权是难以收回集体的。

三、解决的思路和措施

（一）严格执行村庄规划，贯彻“一户一宅”的法律政策，村委会、村小组应督促村民落实好退宅承诺。宅基地属集体所有，要管理好集体土地，村级应担负重要职责，村级集体经济组织如果没有节约用地意识，有政策有规划也难以有效地贯彻执行。

（二）要采取有偿整治空心村的措施，设立空心村改造专项资金，对主动要求整治的空心村给予资金扶持，空心村整治前进行现有村民住房调查，对腾出宅基地的村民给予补助。此外，鼓励农村按现有村庄规划拆旧建新，对符合一户一宅规定的拆旧建新建房户给予补助。

（三）因地制宜制订空心村整治规划，从规划制订到具体实施空心村改造都要充分征求村民意见，空心村规划方案要经全村村民讨论酝酿，并公示，从规划制订阶段就要发动群众主动参与，激发群众参与和主动配合空心村改造的热情，让群众认识到他们既是实施者，又是受益者，这样才能顺利推进空心村改造的实施。比如，镇村在空心村改造过程中十分注重群众的主动参与，无论是在规划的论证，还是改造方案的出台方面，都充分征求和倾听群众的意见，只要是合理的都予以采纳，加以完善，真正使空心村改造工程成为群众性工程。