委党组书记在2009年年终总结大会上的讲话  同志们： 春节快到了，今天，我们全委同志齐聚一堂，总结一年来的工作，展望新一年的发展。过去的一年，我们在市委、市政府和省发改委的领导下,在全委同志的共同努力下，圆满完成了年初确定的各项工作任务，得到了市委、市政府的充分肯定，被省发改委评为重点工作优秀单位。一年来，同志们各司其职，认真负责，团结互助，扎实工作，取得了成绩，作出了贡献；在座的各位老同志也满腔热情地支持、关心我们工作。在此，我代表委党组表示衷心的感谢！向获得先进和受到表扬的处室和同志表示热烈的祝贺！下面，我就2008年工作情况和2009年主要工作安排讲几点意见。 一、2009年工作总结 2009年，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实省委“创业创新”总战略和市委“两创一促”总要求，紧紧围绕市委市政府的中心工作，结合当前发展改革实际，充分发挥自身职能优势，理清思路，抓住重点，扎实工作，为提升“三大”定位，推进“四海”建设，实现我市经济社会协调、快速、健康发展作出了积极的贡献。据预测，2009年全市可实现地区生产总值490亿元，增长15%。实现工业总产值830～840亿元，增长30%；实现全社会固定资产投资350亿元，增长25%；实现外贸进出口总额56亿美元，增长37%，其中出口33亿美元，增长38%；社会消费品零售总额157亿元，增长18.5%；港口吞吐量1.54亿吨，增长20%；旅游接待人数1470万人次，增长12.6%；旅游收入96亿元，增长12.5%；实现财政总收入66.5亿元，增长27%，其中地方财政收入43.1亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入达到22240元，增长12%；渔农村居民人均纯收入11290元，增长16%。其中地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、渔农村居民人均纯收入等主要经济指标增速继续保持全省首位。 一年来，我们全委工作主要在以下几个方面取得了突破和进展： （一）谋大局，谋长远，引领经济社会发展方向。始终坚持把谋划战略大局作为全委主动适应发展形势，加快职能转变的主要抓手，充分发挥发改部门大综合、大眼光的特点，在理大思路、出大政策方面当好市委、市政府的参谋。按照市委、市政府的战略决策和统一部署，分析判断经济社会发展环境和趋势，提出科学、合理的年度计划和对策措施，全力体现计划的宏观性、指导性和预测性。我们提出的计划盘子较好地体现了中央、省委省政府精神和市委、市政府的意图，所提建议被市委、市政府全部采纳，并在市人大会议上审议通过，成为指导全市经济社会发展的纲领性文件。同时，我们密切关注国际国内宏观形势变化，把握舟山发展的基本趋势，认真做好监测预警工作，做到月度有数据、季度有分析、半年有小结、全年有总结。特别是加强对GDP、固定资产投资、城乡居民收入、工业产值等重要经济指标的跟踪分析，多次深入企业、县区进行调研，召开各类座谈会，全面了解经济运行及重点项目建设情况，认真研究当前我市经济社会发展出现的新情况、新问题，提出解决问题的措施办法，为市委、市政府的工作决策，提供了科学详细的决策参考和依据。如进入三季度后，国际国内宏观经济形势发生了显著变化，不可预测因素增多，特别是国际市场的波动对我市产业发展带来新的考验，我们未雨绸缪、及早关注，及早提出可能出现的变数，及早排摸存在的风险，及早研究对策措施，把握工作主动权。在对全市各行业调研的基础上，形成《关于我市当前经济运行及今后一段时间工作思路的报告》于10月中旬提交市委市政府，引起高度重视，市委常委会专题听取报告，并达成共识。报告提出的“保稳增快促调防止大幅回落”成为我市做好2010年工作的指导思想，“抓投资、减负担、保供给、重民生、促稳定”成为我市2009年工作的主基调。年初，我们以敏锐的眼光洞察到我市在迈入人均GDP5000美元的经济关键期后，呈现出经济高速发展和高投入、高能耗、低产出并存的特征，同时面临着产业结构单一、资源要素制约、环境承载压力等诸多问题和矛盾，经过深入调研，科学分析，判断我市经济社会已进入了新一轮发展时期，提出必须要做好“转型、发展、培育”三篇文章，实施“工业与服务业双核并举”的发展战略，推进经济发展方式转变，并形成了《舟山市产业结构转型、培育、升级战略研究》，得到了市委市政府的全面认同和高度评价，上升为引领全市经济发展的重要战略，开启了“以新城为经济中心，现代工业与现代服务业齐头并进”的新征程。该思路研究成果也被《浙江经济》杂志刊登，并获纪念舟山改革开放30周年论文一等奖。 （二）出点子，出举措,创新经济社会发展思路。加强课题调研是提升单位软实力的一个重要方面。一年来，我们紧紧围绕市委市政府重点工作和热点问题，围绕国内外经济变化对我市经济影响的焦点问题，围绕机制体制改革创新的难点问题展开课题研究。以“尽早发现问题、准确分析问题、合理解决问题”作为课题研究的指导思想，更加关注课题研究的前瞻性、全局性和实用性，取得了一些成绩。全年共完成课题25个，其中《突出港口优势，主攻临港工业，全力推进临港先进制造业基地建设》被确认为2009年省市联动课题，《大桥经济与舟山临港产业发展研究》获得2007年省发改系统优秀调研成果三等奖。这些课题着眼现实，放眼长远，内容翔实，措施有力，对实际工作起到了很好的指导性作用。《加快推进六大基地建设对策措施研究》是根据省委赵书记建设“六大基地”的指示精神而进行专题调研的重大课题，它系统地阐述了“六大基地”建设的现实基础、存在问题、指导思想、基本原则、奋斗目标、工作重点和对策措施，得到了市委市政府的高度评价，市委理论中心学习组进行了专题讨论，其中的许多思路、举措被市委市政府采纳，并以此作为市委主报告向省委赵书记进行了专题汇报。《我市加快发展临港服务业的思路研究》明确了我市发展现代服务业的重点和核心区块，提出了加快发展现代服务业的对策措施，并据此研究起草了《进一步加快舟山市服务业发展的实施意见》和《推进服务业发展工作机制》，成为指导我市现代服务业又好又快发展的政策性文件。根据我市船舶工业一枝独秀、发展迅猛的现状及国际船市兴衰周期的规律，对当前我市船舶工业所面临的风险开展调查研究，提出了预警和对策建议，形成了《舟山船舶工业的风险与预警研究报告》，引起了市委市政府领导的高度重视和关注，并作了重要批示。 （三）抓规划，抓引导，描绘经济社会发展蓝图。规划是政府宏观调控的重要手段，也是项目审批的重要依据，科学合理的规划可进一步理清发展思路，明确发展重点，统筹资源配置，调控产业布局，从规划层面把市委、市政府的重大决策落到实处。我们针对全市经济社会发展的总体目标和要求，积极创新管理手段，进一步强化规划编制、管理和实施，使规划对经济社会的调控作用、对区域生产力布局的引导作用、对重大项目前期的指导作用进一步增强。如编制完成的《舟山市风力发电规划》，明确了风电场空间布局、重点项目和政策措施，对科学开发、合理保护、有效利用风能资源，推进我市风电产业发展，起到了积极作用，目前几个风电项目正在抓紧开展前期或者已开始实施。此外，还着手开展了“十一五”规划中期评估工作，制订了我市“十一五”规划中期评估的方案、要求、评估体系、技术标准，部署具体实施工作。目前，“十一五”规划中期评估报告已经市人大常委会审议通过。高质量完成了《舟山市石化产业发展规划》、《舟山六横石化工业区总体布局规划》、《舟山市现代服务业发展规划（初稿）》、《舟山市发展循环经济建设规划》、《全市移动通信基站建设规划（2008－2011年）》等一批对我市今后发展具有重大战略意义和现实指导作用的专项规划。此外，我们还认真参与国家、省各项规划的编制衔接工作。通过多次争取，在全省石化规划布局中，将我市六横岛列入宁波—舟山国家级临港石化基地。《宁波－舟山港总体规划》中有关舟山的内容也得到了进一步体现。在规划管理实施方面，我们切实履行规划办的职能，加强规划的立项、审核、备案、审批、发布等工作，狠抓规划目标任务的落实，注重规划实施的严肃性，强化规划的约束力，对未列入规划和不符合规划要求的项目严格加以限制，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变，充分发挥规划合理有效配置公共资源的作用。 （四）强服务，强管理，增强经济社会发展后劲。今年以来，我们进一步强化投资综合管理，千方百计推进重大项目前期工作和重点工程建设，为我市经济社会发展提供了新的动力和强大后劲。一是抢抓机遇，全力落实国家扩大内需政策。在今年11月份国务院出台了扩大内需新政后，我们按照国家投资导向，迅速行动，开展“项目服务月”活动，以“五加二”、“白加黑”的工作精神，“真精通、会沟通、善变通、多直通”的“四通”工作方法和雷厉风行的工作作风，加班加点、争分夺秒筛选梳理项目，主动汇报，加强衔接，集中力量，重点攻关，全力以赴、千方百计推进项目实施进度。跑部进省，做好一批重大项目争取工作。对舟山发电厂二期“上大压小”扩建工程、六横电厂2×100万千瓦发电机组、舟山凉潭矿石中转码头、舟山金海湾船业有限公司30万吨级造船（升级）项目等一批已上报的项目，主动与省发改委衔接，争取更大的支持力度，尽早获国家发改委的核准。对木岙和小李岙集装箱等一批拟上报的项目，努力克服各种困难和不利因素，积极与国家、省发改委衔接联系，加快做好项目报批的所有基础工作，力争早日上报核准。目前，这些全市瞩目、领导关心、群众关注的重大项目前期工作取得突破性进展，一批前几年前期工作难以开展的项目也得到了有效推动。金塘大浦口集装箱码头工程项目已获国家发改委核准；舟山发电厂二期“上大压小”工程1×30万千瓦发电机组项目已获国家发改委核准；凉潭岛矿砂中转码头工程已通过国家交通运输部组织的工可评审；六横至穿山疏港公路工程已通过省交通厅组织的工可预审；六横电厂工程工可报告已上报国家发改委待批。争分夺秒，抓紧做好一批项目的资金争取工作。在前三季度已争取各项资金近亿元的基础上，针对国家新增资金“安居工程、三农、基础设施、公共服务、产业提升调整、生态环境保护等”六大领域重点投向，牵头做好项目的包装、汇总、申报和资金争取工作，积极与省发改委进行工作衔接，争取我市更多项目列入国家、省资金盘子。同时及时跟踪我市已上报争取专项资金的一批重大项目情况，做好后续项目补充、衔接等争取工作。全年共争取国家、省各类补助资金1.7亿元；其中中央千亿扩大内需新增资金项目32个达7797万元。二是抓紧抓实，加快推进一批在建工程建设。通过健全相关机制，保障责任落实；强化要素保障，解决项目难题；加强项目稽察监管力度，确保工程质量等举措，抓好在建的79个重点建设项目管理，及时分析和排除影响工程进度的因素，克难攻艰，明确时限和进度要求，倒排工期，做到快中求好，稳中求进，加快进度，确保按期完工。预计至年底，全市重点建设项目能完成投资额144亿元，完成年度投资计划的108.4%，有10余个项目能在年内基本建成。西堠门大桥和金塘大桥主体已经贯通，连岛工程可望明年全线通车。舟山与大陆220KV电力联网工程、金塘大浦口集装箱码头、浙能舟山煤炭中转等项目建设加快推进。同时积极向上争取列入省重点建设项目工作，今年我市共有35个项目被列入省重点项目，是历年来列入省重点项目最多的一次，新增的11个项目可解决用地指标6000余亩，对缓解我市用地紧张情况起到积极的作用。积极促成重点项目与金融机构的融资对接，今年我市有29个项目项目列入省融资对接名单，年度资金计划73.81亿元，其中银行贷款48.82亿元，资金计划和贷款需求名列全省第四位。三是未雨绸缪，积极谋划一批投资项目。根据省“创业富民、创新强省”总战略和市委“两创一促”总要求，精心编制舟山市重大项目建设行动计划（2008-2012年）；根据国家扩大内需新政，编制近三年投资项目计划（2008-2010年），包括安居、三农、基础设施、公共服务、产业提升、环境保护类六大类共计200多个项目，总投资2000多亿元。同时，重点围绕国家加大投资的农村基础设施、交通基础设施、社会发展工程等重点领域，编制安排09年政府投资计划，为适当扩张政府投资规模提前做好准备。四是务实高效，加强投资综合管理。下达了2008年全市重大项目前期工作计划、2009年舟山市政府投资项目年度计划。贯彻落实《舟山市港口岸线使用管理暂定办法》，做好利用港口岸线资源项目评估工作，今年已完成25个新建临港项目的评估报告。全力做好全省“三个千亿”工程的上报工作。通过对项目的精心筛选，与省发改委的多次衔接争取，我市有55个项目被列入省“三个千亿”工程，总投资1594亿元，特别是为了争取金塘港区木岙和小李岙集装箱码头列入省“三个千亿”工程，多次向省发改委汇报情况，请求支持，该项目不但列入了省“三个千亿”工程总盘子，而且还将集装箱箱量规模增加到6泊位240万标箱，并列入省明年率先开展前期工作的项目，为我市“十一五”集装箱码头建设争取到了更多的指标。六横小郭巨、岱山仇家门、金塘北部围垦也同时进入了环杭州湾产业带滩涂围垦项目。